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甘建質(zhì)〔2024〕62號
各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局，有關(guān)企業(yè)：
春節(jié)過后，天氣轉(zhuǎn)暖，各地房屋市政工程項(xiàng)目陸續(xù)開復(fù)工，施工規(guī)模和人員數(shù)量持續(xù)恢復(fù)擴(kuò)大，為針對性抓好開復(fù)工階段施工安全工作，推進(jìn)項(xiàng)目安全有序開復(fù)工，現(xiàn)提出以下工作要求，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、切實(shí)提高政治站位
今年是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動開局之年，當(dāng)前全國兩會正在召開，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的責(zé)任重大。開復(fù)工階段，新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗等人員流動較大，設(shè)備設(shè)施閑置時(shí)間較長或重新啟用，低溫雨雪冰凍災(zāi)害和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，容易出現(xiàn)安全意識松懈、安全管理弱化、安全責(zé)任懸空、安全措施不到位甚至盲目冒險(xiǎn)施工問題，集中開復(fù)工階段安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加、事故易發(fā)，安全防范任務(wù)艱巨。從去年全省房屋市政工程施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析，全省一般事故多發(fā)勢頭尚未得到根本遏制，高處墜落、物體打擊等高處作業(yè)相關(guān)事故多發(fā)易發(fā)，部分地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)，部分地區(qū)和企業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)解決問題的主觀意愿和能力水平不強(qiáng),安全防護(hù)、勞動保護(hù)方面還存在一定差距，重大隱患排查整治需要持續(xù)加力。各級住建部門要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施和省委省政府35條實(shí)施意見，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)“五大體系”，理直氣壯抓好安全監(jiān)管，用心用情做好服務(wù)，要精心組織，周密部署，跟蹤盯控，集中精力切實(shí)保障開復(fù)工安全，為全國兩會營造良好的安全環(huán)境，為下一階段工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、督促落實(shí)主體責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開復(fù)工前，建設(shè)單位要牽頭負(fù)責(zé)，組織工程參建各方召開一次各方安全關(guān)鍵崗位人員參加的開復(fù)工安全專題會議，研究布置開復(fù)工安全工作，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位“五個(gè)到位”等開復(fù)工安全生產(chǎn)條件，并及時(shí)將開復(fù)工計(jì)劃及準(zhǔn)備情況報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)旁站、巡視檢查、抽查復(fù)核等工作督促。施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要親自研究部署、跟蹤盯控，嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任，抓好工作落實(shí)。
（二）保證安全關(guān)鍵崗位人員到崗履職。開復(fù)工前，工程參建各方要對各自項(xiàng)目管理人員復(fù)崗上崗條件進(jìn)行梳理盤點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目專職安全員等項(xiàng)目管理人員必須到崗履職，對特種作業(yè)人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證全面核查核對，嚴(yán)防項(xiàng)目專職安全員只掛名、不到崗以及特種作業(yè)人員無證上崗、掛證等易發(fā)問題，開復(fù)工階段要保證有項(xiàng)目主要管理人員每天24小時(shí)在崗，切實(shí)保障全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（三）開展全員安全宣傳教育培訓(xùn)。開復(fù)工前，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要講好開復(fù)工安全第一課，嚴(yán)格培訓(xùn)考核程序，建立教育培訓(xùn)檔案，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格不得上崗。其中建設(shè)單位要牽頭組織開展一次全員安全事故警示教育，發(fā)揮事故及執(zhí)法處罰案例警示震懾作用，提升項(xiàng)目從業(yè)人員安全防范意識；施工單位要對項(xiàng)目所有施工管理人員開展一次安全教育培訓(xùn)，對項(xiàng)目所有作業(yè)人員開展一次三級安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、安全崗位職責(zé)、危大工程管理、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、典型易發(fā)問題防范、應(yīng)急處置等內(nèi)容，對作業(yè)人員突出企業(yè)管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)因素、作業(yè)流程及方法、勞動保護(hù)用品佩戴使用、緊急避險(xiǎn)等內(nèi)容。
（四）開展專項(xiàng)隱患排查整治。開復(fù)工前，建設(shè)單位要組織監(jiān)理、施工等單位，按照分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合原則，突出重大隱患和典型易發(fā)問題，對標(biāo)對表、逐條逐項(xiàng)開展一次全面系統(tǒng)的自查自糾，做好基坑、腳手架、起重機(jī)械、安全防護(hù)等階段性閑置后設(shè)備設(shè)施的檢修維護(hù)，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患。重點(diǎn)排查整治基本建設(shè)程序、建筑市場行為、人員隊(duì)伍資質(zhì)資格條件、安全費(fèi)用保障以及危大工程管理、臨邊洞口等安全防護(hù)和勞動保護(hù)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范、消防安全、食堂衛(wèi)生安全、危險(xiǎn)化學(xué)品管理使用、揚(yáng)塵及噪聲等污染防治情況，施工單位負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要帶班生產(chǎn)，同步做好排查整治過程中本身的安全。完成自查自糾后，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格確認(rèn)具備安全生產(chǎn)條件后方可開復(fù)工，并同步將開復(fù)工情況報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
三、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)
各級住建部門要動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開復(fù)工情況，認(rèn)真分析研判安全形勢和典型易發(fā)問題隱患特點(diǎn)，對開復(fù)工項(xiàng)目要盡快進(jìn)行一次全覆蓋的安全監(jiān)督檢查，對計(jì)劃準(zhǔn)備開復(fù)工項(xiàng)目要開展巡查檢查、督促指導(dǎo)，對風(fēng)險(xiǎn)較高、問題多發(fā)等企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差異化重點(diǎn)監(jiān)管，針對性加大監(jiān)督檢查批次和執(zhí)法力度，實(shí)行“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機(jī)制，強(qiáng)化層級督導(dǎo)，嚴(yán)格跟蹤問效。重點(diǎn)檢查工程參建各方安排部署和督促檢查、基本建設(shè)程序和建筑市場、人員教育培訓(xùn)和到崗履職、問題隱患特別是重大隱患排查整治以及低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范、消防安全、揚(yáng)塵噪聲防治等制度規(guī)定落實(shí)情況。要堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重，在計(jì)劃內(nèi)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對守信守法者無事不擾，對失信違法者利劍高懸，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題隱患，能夠立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責(zé)令限期整改，不能保證施工安全的采取責(zé)令局部停工、全面停工等手段，要對照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，突出重大隱患檢查，對存在重大隱患的要責(zé)令停工整改，重大隱患消除之前不得復(fù)工，對違法違規(guī)行為依法查處，有效管控消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)要積極作為、靠前服務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法治安水平，主動對接項(xiàng)目，不得隨意加設(shè)開復(fù)工門檻、搭車審批、限制開復(fù)工，嚴(yán)防簡單化、一刀切等簡單粗暴做法，促進(jìn)項(xiàng)目落地開復(fù)工。
各市級住建部門要加強(qiáng)對所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)和下級住建部門的督促指導(dǎo)，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開復(fù)工情況，及時(shí)研究分析和督促協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確定一名工作人員作為開復(fù)工安全工作聯(lián)系人，每周五12時(shí)前向我廳報(bào)送《房屋市政工程開復(fù)工情況統(tǒng)計(jì)表》（附件），直至開復(fù)工項(xiàng)目全面正常開復(fù)工生產(chǎn)或進(jìn)入穩(wěn)定階段。
聯(lián)系人：省住建廳質(zhì)安處邵旭輝
聯(lián)系電話：0931-8929759
附件：《房屋市政工程開復(fù)工情況統(tǒng)計(jì)表》
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年3月7日
附件
房屋市政工程開復(fù)工情況統(tǒng)計(jì)表
（截至2024年 ?月 ?日）
報(bào)送單位：報(bào)送時(shí)間：
| 新開工及續(xù)建項(xiàng)目總數(shù)（a=b+c） | 其中已開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)（d=e+f） | 新項(xiàng)目開工情況 | 續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工情況 | ||||
| 新開工項(xiàng)目總數(shù)(b) | 其中已開工項(xiàng)目數(shù)（e） | 已開工項(xiàng)目施工人數(shù) | 續(xù)建項(xiàng)目總數(shù)(c) | 其中已復(fù)工項(xiàng)目數(shù)（f） | 已復(fù)工項(xiàng)目施工人數(shù) | ||
