吉安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

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第一章? 總? 則?

第一條?? 為維護消費者利益，保證國家財政收入，積極推動“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內煙草制品零售點布局，規(guī)范煙草市場秩序，保護公民、法人及其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于吉安縣行政區(qū)域內煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的布局管理，電子煙除外。

第三條? 本規(guī)定遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控煙履約、公平公正公開的原則，根據轄區(qū)人口分布、交通狀況、經濟發(fā)展水平和消費能力等要素確定零售點布局。

第四條? 本規(guī)定所稱零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所。

第二章? 總體布局

第五條? 零售點總體布局按間距及總量、禁止準入情形等標準執(zhí)行。

第六條? 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，依托政府行政區(qū)劃，以市場特征、人口數(shù)量、商圈、行業(yè)要求以及相關發(fā)展趨勢等因素為依據，將吉安縣煙草專賣局管轄區(qū)域劃分為若干市場最小單元。

第七條? 吉安縣煙草專賣局可以根據市場形勢的變化及政策調整等，每三個月對最小市場單元的劃分及其零售點指導數(shù)量進行動態(tài)調整，在吉安市煙草專賣局、地方政府部門網站或吉安縣煙草專賣局辦證大廳依法依規(guī)公告后施行。

第八條? 吉安縣煙草專賣局每月對外發(fā)布最小市場單元名單及其零售點指導數(shù)量、現(xiàn)有零售點數(shù)量、可新增零售點數(shù)量，并可根據實際情況調整發(fā)布頻次。

第九條? 煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在零售點指導數(shù)量內根據可辦額度數(shù)依次辦理。按照預留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。

輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調換或轉讓。放棄本次申請或經核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。

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第三章? 間距及總量標準

第十條? 間距標準：按照零售點之間的間距不低于50米標準設置零售點。

第十一條? 對有相對界限參照的單獨功能性區(qū)域，根據所在市場最小單元格可新增零售點數(shù)量，按以下標準設置零售點：

（一）實行封閉管理的住宅小區(qū)內，每300戶可在小區(qū)內設置1個零售點，每增加300戶增加一個零售點且零售點間隔距離不小于50米，最多不超過2******街道且按照第十條規(guī)定設置零售點。

（二）汽車客運站零售點不超過2個。

（三）商業(yè)綜合體、商用主樓內部零售點設置數(shù)量不超過1個，零售點應設置在與超市或已形成實際商品展賣場所的同層。

（四）監(jiān)獄、看守所、軍隊駐地等相對封閉以滿足特定人群消費的生活場所，可設置1個零售點。

第十二條? 優(yōu)撫標準。申請主體為以下優(yōu)撫對象和社會弱勢群體，申請經營場所位于申請主體常住戶口所在區(qū)縣，營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經營且實際經營者為本人的，在首次申請經營煙草制品零售業(yè)務時，零售點間距按第十條的80%設置：

1.持有政府、民政、殘聯(lián)等有關職能部門出具的有效證明，具有完全民事行為能力且能夠自主經營的傷殘三級以上殘疾人（智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾除外）；

2.持有軍隊、政府等有關部門頒發(fā)開具的合法有效證明的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、因公致殘的軍人；

3.國家或省、設區(qū)的市政府有明文規(guī)定需扶持的其他情形。

第十三條? 以下情形單獨劃分最小市場單元格、確定零售點指導數(shù)，不受本規(guī)定第十條限制，設置零售點：

（一）輪船客運碼頭內。

******學院（吉安桐坪校區(qū)）內。

******大學（吉安井開區(qū)校區(qū)）內。

（四）高速公路服務區(qū)（單側服務區(qū)內1個，單側加油站1個）。

******有限公司園區(qū)內。

******有限公司園區(qū)內。

******有限公司園區(qū)內。

（八）吉州窯風景區(qū)內

（九）云天麓谷風景區(qū)內。

（十）不與吉安縣臨街零售戶形成競爭的其他情形。

第十四條? 符合下列情形之一的，應符合本規(guī)定第十條規(guī)定，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，且不計入當期可新增零售點數(shù)量：

******居民小區(qū)，可設置1個零售點；后續(xù)新增零售點，按照第十一條第（一）項規(guī)定執(zhí)行。

（二）新開發(fā)且未設置零售點的綜合性市場、集貿市場和專業(yè)市場內按經營攤位（門店）數(shù)量設置零售點，經營攤位（門店）數(shù)量200個以上的市場內零售點設置不超過3個，攤位（門店）數(shù)量200個以下的市場內零售點設置不超過1個。

第十五條? 符合下列情形之一的，不受本規(guī)定第十條間距標準限制，不受本規(guī)定市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，不計入當期可新增零售點數(shù)量：

（一）以銷售食品、飲料及日用品為主，滿足消費者一次性選購大眾化適用品需求，且實際營業(yè)面積在1000平方米以上的超市，可設置1個零售點。

（二）信用等級為A的持證零售戶，經營主體為自然人，經營類型為個體經營，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷決定之日起3個月以內，其父母、配偶、子女在原經營場所重新申領許可證的。

（三）經營范圍僅為雪茄煙本店零售，營業(yè)面積50平方米以上，保濕房或保濕柜等專業(yè)存儲區(qū)域總容量達5000升以上，且具有獨立雪茄煙品吸體驗區(qū)的專業(yè)雪茄吧，最多可設置2個。

第十六條? 符合下列情形之一，且經營主體未發(fā)生變化的，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，不計入當期可新增零售點數(shù)量：

（一）因市場商鋪（攤位）重新招標等客觀原因，面向市場內經營的持證零售戶在原市場區(qū)域內改變經營場所的，在重新申領許可證時，應符合第十條規(guī)定；

******幼兒園周圍持證零售戶在許可證到期前搬遷至其他場所經營,在原發(fā)證機關轄區(qū)內申請變更煙草專賣零售許可證的，零售點間隔距離按本規(guī)定第十條的80%設置。

******幼兒園周圍持證零售戶自2022年1月1******幼兒園周圍后，因政策變化等客觀原因使原經營地址不屬于本規(guī)定第二十九條限制范圍內，可主動申請歇業(yè)該證同時在原經營場所重新申領許可證的，零售點間距不受本規(guī)定第十條限制。

第十七條? 信用等級為A級的持證零售戶，在許可證登記的經營場所周邊10米內換址經營，且經營主體未發(fā)生變化的，在注銷原證并于新址重新申領許可證時，零售點間距不受本規(guī)定第十條限制，且不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制、不計入當期可新增零售點數(shù)量。同一經營主體同一許可證只能辦理一次。

第十八條?因道路規(guī)劃、城市建設、不可抗力等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制且不計入當期可新增數(shù)量，但應符合第十一條對功能性區(qū)域零售點數(shù)量規(guī)定，且零售點間隔距離按第十條的80%設置。

第十九條? 自本規(guī)定正式實施后，因信息系統(tǒng)推送或行政機關操作失誤等原因，導致未給符合發(fā)放許可證的申請人發(fā)放許可證的，申請人可在原申請的經營場所重新申領許可證，不受本規(guī)定第十條限制，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制且不計入當期可新增數(shù)量。

第二十條?申請辦理煙草專賣零售許可證業(yè)務，以申請時的可新增零售點數(shù)量為準。受合理布局限制，兩個申請人不能同時取得許可證的，以受理的先后順序作出行政許可決定。

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第四章? 禁止準入情形

第二十一條 ?具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（五）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請煙草專賣零售許可證的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶申請從事煙草專賣品零售業(yè)務的，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營的賓館、酒店等屬于娛樂服務類的企業(yè)除外；

（八）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。

第二十二條?具有下列情形之一的，不予設置零售點：

（一）無固定經營場所或經營場所與住所不相獨立的；

（二）無與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金的；

******幼兒園周圍；

（四）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（五）黨政機關內部；

（六）經營場所已經辦理了仍在有效期內的煙草專賣零售許可證的；

（七）存在安全隱患，且不具備安全保障措施，未取得相關審批手續(xù)生產、經營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染，不適宜經營煙草制品的場所，如經營燃氣、散裝汽柴油、化工、油漆、農藥、化肥等；

（八）容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙的經營場所，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機構、兒童社會福利機構、青少年活動中心、青少年教育培訓機構等；

（九）主營業(yè)務包括但不限于通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護理、文化體育、音像制品、寄遞配送、攝影擴印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、餐飲服務、機耕農具、祭祀用品等專業(yè)性較強，與卷煙零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型；

（十）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。

第二十三條?有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

(一)經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的;

(二) ******幼兒園周圍;

(三) 經營主體發(fā)生變化的;

(四) 不再具備固定經營場所的;

(五) 經營場所不再與住所相獨立的;

(六) 經營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的;

(七)非法生產經營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的;

(八)因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的;

(九)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的;

(十) 被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(十一)其他嚴重違法行為的。

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第五章? 附則

第二十四條? ******幼兒園學生進出通道口邊緣間隔距離。間距為行人可通行且符合交通法規(guī)的通行線路的最短路徑。

第二十五條? ******居民小區(qū)”是指有明確的邊界和小區(qū)名稱且小區(qū)外的人員不能隨意進出，通常設有門崗、車輛出入管理的小區(qū)?！吧虡I(yè)綜合體”是指涵蓋購物、文化娛樂、餐飲等多種功能的商場、購物中心。

第二十六條? ******居民樓內公用巷道、樓梯間、流動攤點（車、棚）、報刊亭、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等。

營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進行細化，經營人取得許可后只得在細化后的經營場所內依法開展經營。

第二十七條? 本規(guī)定所稱的“經營場所與住所不相獨立”是指從事煙草專賣品銷售、儲存的經營場所與生活區(qū)域或他人的經營場所從空間上無法分離和斷開，在物理特性上無實體墻隔離且無明確的區(qū)域界線。包含安保門房、住宅公寓（位于首層的除外）、辦公場所、倉庫，生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層（及以上），以及經營區(qū)前后、左右、上下有門與生活區(qū)（如隔間、閣樓、房間）相通的未對消費者全開放的場所等。

第二十八條? ******************幼兒園。

第二十九條? ******幼兒園內部及距離學生進出通道口50******幼兒園用于學生、幼兒日常進出的通道口。

第三十條? 本規(guī)定中的“以上”“不超過”“不小于”“不低于”包含本數(shù)，“以下”“以內”“內”不包含本數(shù)。

第三十一條? 本規(guī)定由吉安縣煙草專賣局負責解釋。

第三十二條? 本規(guī)定自2025年12月15日起施行。2024年5月1日起施行的《吉安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。

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