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新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家是落實(shí)“租購并舉”住房制度、踐行人民城市理念的重要舉措。上海通過精準(zhǔn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、全生命周期管理及政策創(chuàng)新，推進(jìn)了以床位為主要供應(yīng)形式的保障住房供給，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)”的目標(biāo)。近幾年的探索實(shí)踐表明，住房保障體系的建設(shè)必須始終堅(jiān)持“人民至上”的根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持完善“一盤棋”的工作格局，必須牢牢把握“實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互促共進(jìn)”的辯證邏輯。新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家的實(shí)踐不僅完善了上海多層次住房保障體系，也為超大城市精細(xì)化治理與“人民城市”建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“上海方案”，彰顯城市溫度與發(fā)展包容性。
踐行人民城市理念，滿足人民對(duì)美好生活的向往是城市工作努力方向。實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”。黨中央國務(wù)院高度重視包括城市一線工作人員在內(nèi)的新市民、青年人住房問題，近年來多次明確要求以更好滿足新市民、青年人的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)住房制度改革。
城市建設(shè)和管理服務(wù)一線工作人員對(duì)城市發(fā)展運(yùn)行不可或缺。2022年下半年市建設(shè)交通工作黨委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局成立調(diào)研組，對(duì)城市一線勞動(dòng)者的居住現(xiàn)狀開展廣泛調(diào)研，創(chuàng)新提出在住房保障體系中面向這類人群發(fā)展以“一張床”為主要供應(yīng)形式的新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家住房保障產(chǎn)品，在構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房保障體系的同時(shí)，為城市一線勞動(dòng)者提供更高品質(zhì)、更多樣化的居住選擇，讓他們“進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)”，更有尊嚴(yán)、更加舒心地在城市居住生活和工作。
總體思路
（一）以人為本精準(zhǔn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)
新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家在供應(yīng)對(duì)象、點(diǎn)位布局、建設(shè)配套、運(yùn)營管理、租金標(biāo)準(zhǔn)方面貫穿了對(duì)人民城市理念的踐行。
供應(yīng)對(duì)象上，主要面向城市建設(shè)、運(yùn)行和生活服務(wù)保障等行業(yè)從業(yè)者以及來滬新就業(yè)、初創(chuàng)業(yè)人員（目前主要供應(yīng)對(duì)象為建筑施工、環(huán)衛(wèi)、綠化、快遞、外賣、家政、醫(yī)護(hù)、保安、保潔、交通等行業(yè)的一線從業(yè)者）。
點(diǎn)位布局上，考慮到供應(yīng)對(duì)象對(duì)通勤距離、通勤成本的訴求，項(xiàng)目優(yōu)先在配套成熟、交通便利、產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集以及有長期建設(shè)任務(wù)的區(qū)域布點(diǎn)。
建設(shè)配套上，充分考量入住對(duì)象品質(zhì)生活居住需求，項(xiàng)目以四人一間、帶有獨(dú)立衛(wèi)浴設(shè)施的宿舍為主，合理配置雙人間、單人間，特別注重營造“家”的溫馨感，因地制宜配置共享空間和公共設(shè)施。
運(yùn)營管理上，由社會(huì)力量參與投資建設(shè)運(yùn)營，面向用人單位共享租賃。項(xiàng)目納入基層社區(qū)治理和城市精細(xì)化管理，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌資源，完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平。
租金標(biāo)準(zhǔn)上，兼顧勞動(dòng)者可負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目運(yùn)營可持續(xù)，人均床位月租金基本控制在入住人員月均收入的10%-15%。
（二）全生命周期系統(tǒng)化管理
加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)全生命周期管理，確保每個(gè)階段都符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)供需適配
目前，新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家主要通過從保障性租賃住房遴選、工地臨時(shí)集中居住點(diǎn)新建或提標(biāo)升級(jí)兩類路徑籌措房源，在此基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，健全供需掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)房源建設(shè)籌措和租住需求變化的銜接。
具體做法包括：開展需求評(píng)估，加強(qiáng)整體需求特征分析，根據(jù)需求預(yù)估規(guī)模、房型偏好，推動(dòng)項(xiàng)目供需適配；做好供需對(duì)接，堅(jiān)持以需定建、以需定改，分區(qū)域形成需求和資源清單，探索中心城區(qū)及各區(qū)核心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)因地制宜的籌措方式；強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)；逐步提高中心城區(qū)和各區(qū)核心區(qū)等需求旺盛區(qū)域的床位供給，2025年新增床位中位于中心城區(qū)的占比約60%，比2024年提高20%。
2、完善建管協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管
一是落實(shí)審批改革，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各流程監(jiān)管，深化落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革舉措，推行“多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”等措施；進(jìn)一步優(yōu)化非居存量房屋改建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)，研究降低各類檢測(cè)評(píng)估費(fèi)用。二是完善管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，經(jīng)過相關(guān)部門共同努力，目前已形成“1+1+n”管理標(biāo)準(zhǔn)文件，即一份實(shí)施意見、一份三年行動(dòng)計(jì)劃、n份管理（技術(shù)）文件及標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理等方面的具體要求，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。三是強(qiáng)調(diào)供應(yīng)管理和服務(wù)，明確新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家遴選標(biāo)準(zhǔn)，建立定期復(fù)核和退出機(jī)制；鼓勵(lì)用人單位長期包租，在確保安全管理的前提下，視情向個(gè)人開放租賃；督促指導(dǎo)運(yùn)營單位落實(shí)消防、防汛防臺(tái)、安全巡查、培訓(xùn)和應(yīng)急演練等制度；鼓勵(lì)引入物業(yè)服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常運(yùn)營管理。
3、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，融入社區(qū)治理
推動(dòng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家項(xiàng)目納入所在區(qū)域城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)治理體系，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理工作模式，完善共建共治共享的工作機(jī)制。推動(dòng)“黨建+職能部門”，形成工作合力，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管和街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，配強(qiáng)項(xiàng)目所在地的基層組織力量，因地制宜規(guī)范建設(shè)“三所（派出所、司法所、律所）聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解點(diǎn)，傾斜人、財(cái)、物保障；建立健全實(shí)有人口管理工作制度，保障實(shí)有人口采集力量配備到位。推動(dòng)“黨建+項(xiàng)目運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”，推廣在項(xiàng)目上建立黨群服務(wù)站的運(yùn)作模式，搭建黨建引領(lǐng)下的議事協(xié)商平臺(tái)，支持用人單位參與管理、租戶自治，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理效能。推動(dòng)“黨建+社會(huì)組織”，充分發(fā)揮區(qū)域黨建、行業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)，疊加導(dǎo)入各類社會(huì)資源，為租戶提供多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、創(chuàng)新政策助力可持續(xù)發(fā)展
加大財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資模式，完善資金平衡機(jī)制，助力保本微利可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新政策主要包括：降低土地成本，支持耐心資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)；用好中央補(bǔ)助資金、稅費(fèi)減免、非居改建項(xiàng)目享受居民水電價(jià)格等支持政策；通過區(qū)域保障性租賃住房項(xiàng)目收益平衡、引入市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)營管理、推動(dòng)臨時(shí)集中居住點(diǎn)區(qū)域共享租賃、支持使用單位出資為建筑工人租賃相關(guān)床位等，進(jìn)一步降本增效；鼓勵(lì)各區(qū)針對(duì)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家項(xiàng)目創(chuàng)新融資模式，支持各金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則加大金融支持力度，探索申請(qǐng)專項(xiàng)債券、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）等。
實(shí)踐成效
截至目前，上海一共籌措供應(yīng)了7萬余張新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位，有力完善了全市多層次租賃住房供應(yīng)體系，為城市一線工作人員提供了多樣化的居住選擇，同時(shí)在安居保障服務(wù)和社會(huì)治理方面也取得了良好成效。
（一）彰顯了城市的多元融合與包容
項(xiàng)目在調(diào)研基礎(chǔ)上充分考慮入住者的可支付能力、通勤、居住偏好等需求，提供了豐富多樣的房源產(chǎn)品。例如，城璟寶山中環(huán)社區(qū)項(xiàng)目在保障性租賃住房社區(qū)中提供了單人間和多人間兩種主要房型，打造了較高品質(zhì)的綜合型融合社區(qū)。數(shù)智天地·悅庭04項(xiàng)目打造覆蓋全人群的租賃產(chǎn)品，其中新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家“一張床”租戶群體以25-40歲的酒店、餐飲、安保、醫(yī)療服務(wù)等一線從業(yè)者為主，出租率達(dá)83%。
項(xiàng)目注重為入住對(duì)象提供高性價(jià)比、高舒適度的居住體驗(yàn)，在每間房內(nèi)配備床、桌椅、衣柜、空調(diào)等家具家電以及衛(wèi)生間，同時(shí)配備公共廚房、健身房、觀影區(qū)、自習(xí)室、電瓶車充電樁等公用設(shè)施。此外，還充分根據(jù)入住對(duì)象職業(yè)特征，設(shè)置針對(duì)性配套設(shè)施。“這是我來上海后住過最舒適又最便宜的房子。”上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、普陀區(qū)江西蜂鳥互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司長風(fēng)配送服務(wù)站經(jīng)理縱波，入住了普陀區(qū)和欣公寓新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家“騎手之家”。他表示，住在這樣的房子里，讓他感受到了上海這座城市的溫暖。
（二）體現(xiàn)了“家”的關(guān)懷與溫暖
項(xiàng)目注重增強(qiáng)入住對(duì)象的歸屬感、認(rèn)同感，已供應(yīng)項(xiàng)目的運(yùn)營管理主體將組織各類社區(qū)活動(dòng)納入管理服務(wù)內(nèi)容中，并探索形成黨建引領(lǐng)、企業(yè)盡責(zé)、社區(qū)保障、保障對(duì)象參與的運(yùn)營管理機(jī)制。例如，數(shù)智天地·悅庭04項(xiàng)目打造了“黨建+民生服務(wù)綜合體”，整合黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民超市等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，覆蓋日常事務(wù)辦理、醫(yī)療健康、生活采購等核心需求。以“紅色會(huì)客廳”為核心功能載體，為黨員搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極結(jié)合街鎮(zhèn)資源，推進(jìn)“青年學(xué)堂”的宣傳推廣工作，拓展服務(wù)覆蓋范圍，為社區(qū)青年群體提供學(xué)習(xí)提升、成長發(fā)展的渠道，豐富社區(qū)文化服務(wù)維度。還建立了“五彩鄰里節(jié)”黨建活動(dòng)品牌，持續(xù)豐富文化活動(dòng)形式，助力實(shí)現(xiàn)“人人享有宜居空間”的美好愿景，根據(jù)入住者興趣愛好，開展體育運(yùn)動(dòng)、手工制作、戶外拓展、公益服務(wù)等系列五彩鄰里節(jié)活動(dòng)，不斷拓寬入住者的社交圈、興趣圈，讓志同道合成為社區(qū)向心凝聚的關(guān)鍵紐帶。此外，積極挖掘社區(qū)青年代表，培育自治骨干力量，鼓勵(lì)社區(qū)骨干自主參與組織社區(qū)活動(dòng)，帶動(dòng)更多入住者參與社區(qū)事務(wù)，打造互助友愛、友好互動(dòng)的“熟人社區(qū)”，激活共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
典型路徑
根據(jù)項(xiàng)目籌建方式、建設(shè)運(yùn)營主體的不同，新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家建設(shè)運(yùn)營目前主要分為“自建+自營/聯(lián)營”“自有/承租+改建運(yùn)營”兩種類型。新建保障性租賃住房遴選項(xiàng)目普遍采用前一種模式，非居或居住存量房屋改建、公共服務(wù)租賃性配套用房轉(zhuǎn)型項(xiàng)目則以后一種模式推進(jìn)。
“自建+自營/聯(lián)營”類型建設(shè)主體一般為土地使用權(quán)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理，或委托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營管理。其優(yōu)勢(shì)在于建設(shè)與運(yùn)營主體較為統(tǒng)一，投資建設(shè)主體一般持有房屋產(chǎn)權(quán)，且在項(xiàng)目投入初期對(duì)建設(shè)運(yùn)營全生命周期進(jìn)行了考慮，具有較好的融資基礎(chǔ)和成本控制條件。同時(shí)，運(yùn)營主體普遍具有租賃住房運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目運(yùn)營管理奠定了基礎(chǔ)。“自有/承租+改建運(yùn)營”類型優(yōu)勢(shì)是，在項(xiàng)目選址與需求適配、與改建標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)契合的前提下，改建周期和回本周期相對(duì)較短，這種方式也是民企參與的主要方式，能很好地實(shí)現(xiàn)存量資源的盤活，有效對(duì)接群體需求，較快投入供應(yīng)運(yùn)營。
經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）必須始終堅(jiān)持“人民至上”的根本立場(chǎng)
上海提出發(fā)展并積極籌措供應(yīng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家，出發(fā)點(diǎn)就在于把能否解決新市民、青年人、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)師傅、網(wǎng)約車司機(jī)、家政服務(wù)人員等城市一線勞動(dòng)者的急難愁盼當(dāng)作衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要尺度。從“一張床”到“一間房”再到“一套房”，從共享廚房、共享書吧到零租金創(chuàng)業(yè)工位，每一個(gè)空間細(xì)節(jié)、每一次政策迭代，都是在認(rèn)真回答“為了誰、依靠誰”的價(jià)值之問——只有把人民放在心中最高位置，把“人民城市”寫在每一條街巷、每一座園區(qū)、每一盞燈火里，把共同富裕落實(shí)為安居樂業(yè)的可感場(chǎng)景，才能真正讓創(chuàng)新成為“為了人民”的創(chuàng)新，讓發(fā)展成為“依靠人民”的發(fā)展，讓治理成為“造福人民”的治理。
（二）必須堅(jiān)持完善“一盤棋”的工作格局
新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家不是簡單的住房項(xiàng)目，而是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程、治理工程，涉及規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、住房保障、基層治理、人口管理方方面面。在民生維度，它讓新市民、青年人等城市一線勞動(dòng)者帶著行李箱就能融入城市，是他們?cè)虾５?ldquo;第一站”；在發(fā)展維度，它是優(yōu)化人力資源布局的“蓄水池”；在治理維度，它又是超大城市精細(xì)化管理的“微單元”，把人口服務(wù)管理的觸角延伸到樓棟、單元、個(gè)人。
上海注重發(fā)揮長期以來形成的系統(tǒng)“一盤棋”優(yōu)勢(shì)，在工作中充分發(fā)揮大口黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)；積極協(xié)調(diào)全市19個(gè)相關(guān)部門和各區(qū)，深化政策研究、難點(diǎn)攻堅(jiān)、工作聯(lián)動(dòng)，形成“1+1+n”政策支撐體系，健全了全生命周期管理的制度機(jī)制。通過系統(tǒng)“一盤棋”的高位推動(dòng)、政策“組合拳”的精準(zhǔn)滴灌、全生命周期制度的閉環(huán)管理，上海把新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家打造成了“民生溫度”與“發(fā)展速度”同頻共振的鮮活樣本。
（三）必須牢牢把握“實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互促共進(jìn)”的辯證邏輯
新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家是在人民城市理念指導(dǎo)下的積極探索。實(shí)踐中涌現(xiàn)的“多元住房供應(yīng)”“溫馨家園建設(shè)”“社會(huì)資本參與”“黨建賦能治理”等鮮活經(jīng)驗(yàn)，又不斷豐富和發(fā)展著對(duì)這一理念的理解。
“多元住房供應(yīng)”，積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家的籌措建設(shè)運(yùn)營，并從土地、財(cái)稅、金融等方面形成創(chuàng)新政策保障，實(shí)現(xiàn)了“民生投入”與“市場(chǎng)邏輯”的互促共進(jìn)。
“溫馨家園建設(shè)”，把“住有所居”升級(jí)為“住有優(yōu)居”。尊重不同行業(yè)群體的居住空間需求，并吸納進(jìn)《新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家裝配指南》，形成“標(biāo)準(zhǔn)化模塊+個(gè)性化菜單”的柔性供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“戶型可生長、服務(wù)可定制、情感可寄托”。共享廚房里的家鄉(xiāng)味、左鄰右舍的友好社交、黨群服務(wù)站里的自習(xí)燈火……都讓物理空間升維為入住者的精神家園。
“社會(huì)資本參與”，積極發(fā)揮國企力量，激發(fā)民企參與活力，創(chuàng)新組合融資模式，讓金融機(jī)構(gòu)敢放貸、企業(yè)愿意投、青年租得起。上海還將嘗試把入住企業(yè)、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體聯(lián)合為“社區(qū)合伙人”，形成“租金收入反哺公共服務(wù)-公共服務(wù)提升社區(qū)品質(zhì)-社區(qū)品質(zhì)帶來租金溢價(jià)”的良性循環(huán)，讓社會(huì)資本“進(jìn)得來、留得住、賺得到、做得好”。
“黨建賦能治理”，項(xiàng)目建到哪里，黨支部就建到哪里，通過把支部建在樓棟、嵌在樓層、定在項(xiàng)目上，形成了“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”等黨建組織模式；同時(shí)把流動(dòng)人口管理、安全生產(chǎn)、矛盾調(diào)解、文化服務(wù)、常態(tài)化防控等“千條線”納入“一張網(wǎng)”，聯(lián)合街鎮(zhèn)相關(guān)部門搭建即時(shí)響應(yīng)平臺(tái)。
上海對(duì)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家的創(chuàng)新實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持在黨的創(chuàng)新理論指引下大膽探索，并及時(shí)將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度性成果，推動(dòng)改革理論不斷創(chuàng)新、改革實(shí)踐持續(xù)深化；必須下沉一線主動(dòng)參與“微創(chuàng)新”“微改革”，形成可復(fù)制、可推廣、可擴(kuò)展的“人民城市”制度矩陣，持續(xù)為改革理論創(chuàng)新提供源頭活水，讓改革實(shí)踐與改革理論互促互進(jìn)。
