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蘇建招〔2026〕22號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2025年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作的通知》（蘇建函招〔2025〕316號）工作部署和要求，我廳于2025年底組織開展了2025年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門持續(xù)以落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治為工作核心，不斷完善監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。
2025年，各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門均組織開展了招標(biāo)代理“雙隨機(jī)、一公開”抽查、業(yè)務(wù)知識考核以及招標(biāo)代理雙隨機(jī)檢查通報(bào)問題的整改落實(shí)工作。南京市、淮安市打造招投標(biāo)項(xiàng)目智能檢測平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，防范關(guān)口前移，為行政監(jiān)督賦能；無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市建立違法違規(guī)問題線索移交機(jī)制，出臺相關(guān)范本，規(guī)范招投標(biāo)秩序，提高監(jiān)管效能；蘇州市、南通市、鹽城市、徐州市、揚(yáng)州市出臺相關(guān)規(guī)定督促招標(biāo)人健全內(nèi)控制度，通過開展標(biāo)前評標(biāo)準(zhǔn)備、評標(biāo)報(bào)告審查等工作，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，指導(dǎo)招標(biāo)人依法規(guī)范開展招投標(biāo)活動(dòng)；南京市、蘇州市、泰州市、連云港市、宿遷市等采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)招標(biāo)代理動(dòng)態(tài)核查，打好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)檢查與信用評價(jià)“組合拳”。本次檢查工作，共抽查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)32家，依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)64個(gè)段，其中采用“評定分離”方式招標(biāo)的標(biāo)段28個(gè)。從檢查情況看，抽查到的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為基本規(guī)范，大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)維護(hù)招標(biāo)代理管理系統(tǒng)信息，均采用國家或省示范文本簽訂招標(biāo)代理委托合同；抽查到的依法招標(biāo)的項(xiàng)目基本符合國家和省現(xiàn)行的法規(guī)政策要求，大多數(shù)招標(biāo)公告已明確招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；招標(biāo)文件編制基本規(guī)范；招標(biāo)人主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
二、存在問題
在本次檢查工作中，也發(fā)現(xiàn)了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）代理管理系統(tǒng)信息更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)錯(cuò)漏，存在問題如下：
1. 營業(yè)執(zhí)照未更新，登記的辦公面積與實(shí)際不符。
2. 從事招標(biāo)代理的從業(yè)人員沒有在代理管理系統(tǒng)中登記，離職人員未及時(shí)注銷。
3. 代理管理系統(tǒng)中上傳的從業(yè)人員職稱證書或注冊證書掃描件不齊全、社會保險(xiǎn)證明掃描件長時(shí)間不更新等。
（二）招標(biāo)代理委托合同內(nèi)容不完整、有差錯(cuò)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取不規(guī)范，存在問題如下：
1. 招標(biāo)代理合同缺少簽訂日期、缺少法定代表人或授權(quán)委托人的簽字或簽章。
2. 招標(biāo)代理合同缺少《工程招標(biāo)代理項(xiàng)目組組成人員情況及事項(xiàng)表》，或上述表格內(nèi)容缺少承辦人簽名，或其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同約定不一致。
3. 招標(biāo)代理合同中約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付；或代理合同中明確由中標(biāo)人代為支付，而招標(biāo)文件的招標(biāo)控制價(jià)中未包含招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
4. 招標(biāo)代理合同中委托人、受托人簽章對調(diào)。
5. 招標(biāo)代理合同中的委托人不是招標(biāo)人。
6. 招標(biāo)代理合同中的授權(quán)委托書有效期在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束前已過期。
（三）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）內(nèi)容及發(fā)布不符合現(xiàn)行規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯(cuò)誤，存在問題如下：
1. 招標(biāo)公告沒有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布。
2. 招標(biāo)公告中未明確招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
3. 專業(yè)工程發(fā)包內(nèi)容包含多項(xiàng)專業(yè)工程，但對潛在投標(biāo)人只提出一項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)要求，不能涵蓋所有發(fā)包內(nèi)容。
4. 類似工程業(yè)績的量化指標(biāo)設(shè)定不符合相關(guān)文件規(guī)定。
5. epc項(xiàng)目招標(biāo)公告未將企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似工程業(yè)績設(shè)置為投標(biāo)人資格條件。
6.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目需求不相適應(yīng)，評標(biāo)辦法“項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”評分項(xiàng)中，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人、建筑專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、管道專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、電氣專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人、安裝施工負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工造價(jià)負(fù)責(zé)人共9名人員均需具備高級工程師以上職稱以及包含注冊消防工程師、注冊咨詢工程事在內(nèi)得多項(xiàng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，且不得兼任，所有人員滿足全部要求的得2分，缺一項(xiàng)不得分。
7. 招標(biāo)公告將中標(biāo)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履約要求、招標(biāo)人評標(biāo)準(zhǔn)備工作等內(nèi)容納入投標(biāo)人資格條件。
（四）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）發(fā)售、內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯(cuò)誤，存在問題如下：
1. 施工招標(biāo)文件要求的投標(biāo)保證金超過了50萬元。
2. 招標(biāo)文件中設(shè)置了潛在投標(biāo)人提供《某市建筑企業(yè)信用管理手冊》、或要求供貨商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立類似分支機(jī)（直營維保點(diǎn)）等排斥限制性條款。
3. 招標(biāo)文件合同條款中約定招標(biāo)人不提供支付擔(dān)保，但要求投標(biāo)人提供履約擔(dān)保。
4. 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評分標(biāo)準(zhǔn)表述不一致。
5.招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限不符合規(guī)定。
（五）評標(biāo)結(jié)果公示不符合相關(guān)規(guī)定或存在錯(cuò)誤，存在問題如下：
1. 招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果公示沒有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布，或公示內(nèi)容推送不完整。
2. 評標(biāo)結(jié)果公示只公示第一中標(biāo)候選人的資格審查業(yè)績和評分業(yè)績，未公示其他中標(biāo)候選人業(yè)績；未公示各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)評分；只公示中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，未公示其余有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，未公示中標(biāo)候選人資格預(yù)審業(yè)績。
3. 評標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布時(shí)間不足3日。
（六）評標(biāo)報(bào)告、招投標(biāo)情況書面報(bào)告內(nèi)容不完整、有錯(cuò)誤，或與實(shí)際情況不符，存在問題如下：
1. 評標(biāo)報(bào)告缺少初步評審評標(biāo)專家個(gè)人評審表、缺少投標(biāo)人排序及推薦的中標(biāo)候選人名單及評標(biāo)專家的簽字；“推薦中標(biāo)候選人”材料中缺少副場評委簽字；評標(biāo)報(bào)告中確定中標(biāo)人的方式與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致。
2. 招投標(biāo)情況書面報(bào)告缺少評標(biāo)委員會組建相關(guān)資料或招標(biāo)人代表的相關(guān)資料；沒有記載有關(guān)資格審查的內(nèi)容以及確定中標(biāo)候選人的理由。
3. 招投標(biāo)書面情況報(bào)告中記錄的招標(biāo)代理項(xiàng)目組組長與委托合同約定的不一致，且缺少相關(guān)說明。
4. 未按時(shí)提交招投標(biāo)書面情況報(bào)告。
（七）招標(biāo)組織不規(guī)范，存在問題如下：
1. 招標(biāo)項(xiàng)目的建筑面積大于項(xiàng)目備案證明確的備案面積。
2. 招標(biāo)公告中評標(biāo)辦法修改后未重新發(fā)布招標(biāo)公告。
3. 從事項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員與代理合同約定的不一致。
4. 評標(biāo)前招標(biāo)人未開展評標(biāo)準(zhǔn)備工作，或清標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會成員簽字。
（八）采用評定分離方式招標(biāo)的項(xiàng)目，存在以下不規(guī)范行為：
1. 招標(biāo)人未及時(shí)組建監(jiān)督小組。
2. 評標(biāo)報(bào)告中未記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評審情況和推薦理由，以及對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等技術(shù)咨詢建議；缺少初步評審、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)專家個(gè)人的評分表。
3. 定標(biāo)委員會成員組成不符合規(guī)定。
4. 定標(biāo)報(bào)告缺少定標(biāo)委員會成員的簽到表、人員信息表以及投票記錄。
5. 未按規(guī)定公示評標(biāo)結(jié)果相關(guān)內(nèi)容。
（九）省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺中信息不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，存在問題如下：
1. 省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺中登記的代理項(xiàng)目組成員與招標(biāo)代理合同中約定不一致。
2. 招標(biāo)代理合同和項(xiàng)目組成員信息沒有推送至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。
3. 項(xiàng)目可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等附件材料未上傳至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。
（十）招投標(biāo)檔案資料歸集不完整，存在問題如下：
1. 招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布兩次招標(biāo)公告，招投標(biāo)檔案資料中只有第二次公告的相關(guān)材料。
2. 招投標(biāo)檔案資料中只有資格審查合格單位、投標(biāo)單位數(shù)量，缺少單位的具體名稱。
3. 招投標(biāo)檔案資料中缺少招投標(biāo)書面情況報(bào)告。
三、處理意見
（一）相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)開展整改工作，問題整改應(yīng)于2026年3月完成并上報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門，各設(shè)區(qū)市督促整改并復(fù)查，復(fù)查情況匯總后于4月10日前上報(bào)報(bào)省招標(biāo)辦。
（二）本次抽查存在問題較多的代理機(jī)構(gòu)是南通建仁房地產(chǎn)評估工程項(xiàng)目管理有限公司、江蘇天園項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司、江蘇興加億工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司、淮安江益工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司。
四、工作要求
（一）切實(shí)做好問題整改工作。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要深入分析原因教訓(xùn)，針對性完善內(nèi)部管理制度，改進(jìn)工作方法手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好督促整改工作，對問題較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要約談其法定代表人，并作為今后一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管對象；要督促本地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對照通報(bào)問題舉一反三開展自查自糾，切實(shí)規(guī)范代理行為，提高代理質(zhì)量，減少類似問題的發(fā)生。
（二）持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任意識。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照國家發(fā)改委等部門《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人主體責(zé)任清單》等文件規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任意識，推動(dòng)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)的規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)事項(xiàng)過問打探、插手干預(yù)登記報(bào)告制度，全面推進(jìn)評標(biāo)前招標(biāo)人評標(biāo)準(zhǔn)備工作和評標(biāo)報(bào)告審查制度落實(shí)，不斷強(qiáng)化標(biāo)后履約管理，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。
（三）切實(shí)做好政策規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)國家發(fā)改委等部門《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的意見〉的通知》等相關(guān)制度文件的宣貫與執(zhí)行，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格依規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記管理和從業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，不良行為記錄等工作；要加強(qiáng)與數(shù)據(jù)局等單位的協(xié)同配合，完善交易系統(tǒng)功能，推進(jìn)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2025版）》等標(biāo)準(zhǔn)文件的使用，為招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（四）進(jìn)一步規(guī)范“評定分離”相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要結(jié)合此次雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)督促招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按蘇建規(guī)字〔2025〕4號文要求制定評標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)定標(biāo)委員會組建和定標(biāo)組織、流程監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人在“評定分離”項(xiàng)目中的主體責(zé)任；要協(xié)調(diào)改進(jìn)“評定分離”項(xiàng)目評標(biāo)報(bào)告、信息公示等功能，推動(dòng)“評定分離”各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
五、其他
招標(biāo)代理雙隨機(jī)抽查整改情況回復(fù)聯(lián)系人：李俊，聯(lián)系電話025-51868903。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2026年3月10日
