湖南省財(cái)政廳文件

湘財(cái)購(gòu)〔2025〕56號(hào)

湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位小額零星采購(gòu)管理指導(dǎo)意見》的通知

******財(cái)政局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位小額零星采購(gòu)管理指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　附件：進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位小額零星采購(gòu)管理指導(dǎo)意見

湖南省財(cái)政廳

2025年11月18日

　　附件

進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位小額零星采購(gòu)管理指導(dǎo)意見

　　為規(guī)范小額零星采購(gòu)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)******總書記關(guān)于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全厲行節(jié)約、規(guī)范透明、權(quán)責(zé)清晰的小額零星采購(gòu)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收、資金支付及資產(chǎn)入賬的全鏈條閉環(huán)管理。

　　二、規(guī)范采購(gòu)流程

　?。ㄒ唬┟鞔_功能定位。本意見所稱小額零星采購(gòu)，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)計(jì)劃管理。對(duì)于可預(yù)見的采購(gòu)需求，應(yīng)納入年度采購(gòu)預(yù)算管理，并與部門預(yù)算編制相銜接。不得超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得采購(gòu)與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的資產(chǎn)或服務(wù)。

　?。ㄈ┮?guī)范需求制定。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，根據(jù)預(yù)算安排、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要規(guī)范采購(gòu)需求，做到清楚明了，經(jīng)濟(jì)適用。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇方式。根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)、金額大小及市場(chǎng)供應(yīng)情況等，選擇適用的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。對(duì)于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的日常辦公用品等，可在詢價(jià)比價(jià)后直接采購(gòu)；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、需求特殊或具有一定規(guī)模的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、談判等方式引入競(jìng)爭(zhēng)。在相關(guān)環(huán)節(jié)可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專家參與咨詢。

　?。ㄎ澹┮婪ê炗喓贤?。對(duì)于達(dá)到一定金額或涉及服務(wù)期限的小額零星采購(gòu)，及時(shí)與供應(yīng)商簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、履約要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等主要內(nèi)容。

　?。﹪?yán)格驗(yàn)收程序。采購(gòu)活動(dòng)完成后及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)由使用部門、采購(gòu)部門或指定專人共同進(jìn)行，確認(rèn)物品數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量或服務(wù)內(nèi)容是否符合要求。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)辦理支付。驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資金支付，不得拖欠企業(yè)賬款。報(bào)銷結(jié)算時(shí)，應(yīng)提供合規(guī)的票據(jù)、采購(gòu)審批單、詢價(jià)記錄（如有）、驗(yàn)收證明、合同或協(xié)議（如有）等原始憑證，并符合財(cái)務(wù)管理制度等要求。

　?。ò耍┩晟茩n案與資產(chǎn)入賬。采購(gòu)過(guò)程中的各類文件、采購(gòu)記錄、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、支付憑證等應(yīng)妥善保管，形成完整采購(gòu)檔案，確保采購(gòu)過(guò)程可追溯。采購(gòu)形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記入賬手續(xù)。

　　三、強(qiáng)化采購(gòu)管理

　?。ň牛┮?guī)范集中采購(gòu)行為。集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，原則上應(yīng)通過(guò)集中采購(gòu)交易系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)量規(guī)模明確的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等小額零星采購(gòu)，需要多次重復(fù)采購(gòu)，且單筆金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可采用框架協(xié)議方式采購(gòu)。集中采購(gòu)交易系統(tǒng)中暫未實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)的品目，可按預(yù)算支出管理和內(nèi)部管理制度規(guī)定自行采購(gòu)。

　?。ㄊ﹪?yán)禁違規(guī)采購(gòu)行為。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人不得將單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目下的同一品目或者同類別的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行拆分，以化整為零方式規(guī)避政府采購(gòu)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行內(nèi)部歸口管理，明確崗位職責(zé)和專職人員，開展常態(tài)化政策培訓(xùn)，建立采購(gòu)專業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄊ┟鞔_爭(zhēng)議處理機(jī)制。建立健全采購(gòu)爭(zhēng)議內(nèi)部處理機(jī)制，明確咨詢、爭(zhēng)議、舉報(bào)等接收、答復(fù)流程和責(zé)任部門，對(duì)采購(gòu)全流程及結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　四、加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查

　　（十三）完善內(nèi)部管理制度。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”原則，建立采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，細(xì)化采購(gòu)流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任。單位財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢等部門應(yīng)履行監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題。

　　（十四）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬采購(gòu)人內(nèi)控管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促所屬采購(gòu)人及時(shí)處理爭(zhēng)議和舉報(bào)。采購(gòu)人自覺接受主管預(yù)算單位、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　（十五）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)在小額零星采購(gòu)活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。各市州可參照制定具體實(shí)施辦法。執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反饋。