為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）等文件精神，按照上級有關工作部署，我鎮(zhèn)組織編制了《鄄城縣彭樓鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，已獲得鄄城縣人民政府正式批復（批準文號：鄄政復〔2024〕58號）。根據(jù)相關要求，現(xiàn)將《鄄城縣彭樓鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》成果予以公告。

一、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩個層次。鎮(zhèn)域為彭樓鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積72.57平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍為鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域，總面積2.50平方千米。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。

三、總體定位

（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)

以中草藥種植加工、銷售為一體的產(chǎn)城融合型國家級中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)職能

中國北方綠色藥都、菏澤北部中藥材特色小鎮(zhèn)，鄄城南部康養(yǎng)新城。

（三）發(fā)展目標

至2025年，錨固“產(chǎn)業(yè)美、家園美、生態(tài)美、治理美、生活美的五美新彭樓”總目標，努力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化建設新局面。全鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局和支撐體系有序建立；產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化明顯提高；城鎮(zhèn)功能與布局更加完善、城鎮(zhèn)能級質(zhì)量和服務水平顯著提升；城鄉(xiāng)關系更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺達到更高水平；城鎮(zhèn)文化與傳承更加自信，生態(tài)文明制度更加健全。

至******居城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)綜合實力全面提升，社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。經(jīng)濟充滿活力、空間集約高效、創(chuàng)新要素集聚、交通網(wǎng)絡發(fā)達、協(xié)同發(fā)展順暢的發(fā)展格局，對外開放方位、層次、領域進一步拓寬，資源和能源利用提質(zhì)增效，公共服務及基礎設施配置全面完善，生態(tài)和環(huán)境更加優(yōu)良，歷史人文魅力彰顯，國土資源整治和生態(tài)修復成效顯著，城鎮(zhèn)品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展能力全面升級，在區(qū)域發(fā)展大局中的地位和作用進一步提升。

四、嚴格落實底線約束

規(guī)劃至2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5.70萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于5.18萬畝；彭樓鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積不低于2.87平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積2.50平方千米。

五、優(yōu)化國土空間總體格局

（一）國土空間總體格局

規(guī)劃構建“兩心雙軸、兩廊三區(qū)”的總體格局。

******服務中心。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，建設全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心和綜合服務核心。健康小鎮(zhèn)次中心。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為中心，建設全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，配套完善相關服務設施。

雙軸：區(qū)域協(xié)同軸。依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沿G240打造區(qū)域協(xié)同軸。城鎮(zhèn)發(fā)展軸。強化鎮(zhèn)區(qū)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，沿彭什路打造城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

兩廊：臨濮沙河生態(tài)廊道和徐河生態(tài)廊道。沿北部臨濮沙河和南部徐河打造生態(tài)廊道。

三區(qū)：以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心的西部新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)；以鎮(zhèn)駐地、菏澤鄄城雷澤湖地方級濕地自然公園組成的北部休閑旅游發(fā)展區(qū)；以中草藥種植、糧油作物、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎的東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）國土空間規(guī)劃分區(qū)

細化落實鄄城縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與管控要求，將鎮(zhèn)域劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5類一級分區(qū)。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)均為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細分為村莊建設區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)2類二級分區(qū)，各分區(qū)不交叉、不重疊，實施差異化管控。

（三）落實主體功能區(qū)定位

根據(jù)《鄄城縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)管控要求，彭樓鎮(zhèn)主體功能區(qū)類型為“城市化地區(qū)”。

六、筑強要素支撐能力

（一）構建現(xiàn)代綜合交通體系

完善區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路等級和質(zhì)量。規(guī)劃提升G240通行的安全性，完善彭樓鎮(zhèn)對外客運交通聯(lián)系。規(guī)劃在鎮(zhèn)域內(nèi)形成“五橫五縱”的干線路網(wǎng)結構。五橫是指彭什路、振興路、藥王路、經(jīng)濟大道、富國路；五縱是指G240、人民路、舜王路、旅游路和興邦路。

（二）打造全域公共服務設施體系

規(guī)劃按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級—中心村級—基層村級”三個層次構建“30分鐘—15分鐘—5分鐘”鄉(xiāng)村生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級依托鎮(zhèn)區(qū)，形成鎮(zhèn)域內(nèi)服務核心；中心村級依托中心村、社區(qū)現(xiàn)有的公共服務設施，完善公共服務功能，增補基本需求型設施，服務社區(qū)生活圈內(nèi)的村莊；******居民常用步行、非機動車交通方式，充分利用現(xiàn)狀公共服務設施建設基礎，就近配置服務要素，注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。

（三）建設韌性基礎設施體系

圍繞供水、排水、電力、通信、燃氣、供熱等民生生命線，同步推進標準統(tǒng)一提質(zhì)量、數(shù)字賦能增智慧、綠色低碳轉(zhuǎn)方式、多網(wǎng)協(xié)同強韌性，打造安全高效、智慧綠色、適度超前的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系。

（四）夯實安全防災體系

******消防滅火、人民防空和公共衛(wèi)生安全防線，把風險分級管控、應急協(xié)同聯(lián)動、設施全周期管護固化為常態(tài)化機制，織密覆蓋全域的安全防護網(wǎng)，全面提升風險抵御、快速適應和韌性重塑能力。

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