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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局、住房和城市更新局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”重要論述，全面落實省委省政府決策部署，積極推進全省建筑業(yè)高質(zhì)量共建“一帶一路”，省住建廳組織起草了《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實施方案（征求意見稿）》(見附件1)，現(xiàn)公開征求意見。請各地住建主管部門和有關(guān)單位認真研究，提出意見建議，填寫《征求意見表》（附件2），并于2026年3月16日17:00前，將加蓋單位公章的紙質(zhì)版掃描件及電子檔發(fā)送至省建筑事業(yè)中心。逾期未反饋視為無意見。
聯(lián)系電話：省住建廳“一帶一路”專班，027-87718710
電子郵箱：jzsyzx@hbszjt.net.cn
附件：1.湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實施方案（征求意見稿）
2.湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實施方案征求意見表
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2026年2月14日
關(guān)于《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實施方案（征求意見稿）》的起草說明
為學習貫徹習近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要講話和重要指示批示精神，落實省委、省政府“強化對外開放，打造內(nèi)陸開放高地”部署要求，更大力度推動我省建筑業(yè)“走出去”，我們研究起草了《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、出臺背景
湖北素有橋梁之都、設計之都、水電之都美譽，建筑設計與施工水平全國領先、世界一流，業(yè)務范圍覆蓋全球155個國家。2025年，我省對外承包工程新簽合同額156.5億美元，同比增長3.4%，位居全國第3、中部第1；完成營業(yè)額89.5億美元，同比增長18.9%，位居全國第4、中部第1，整體規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效持續(xù)走在全國前列。
隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深入推進，國際基礎設施建設市場需求持續(xù)釋放，對我省建筑企業(yè)“走出去”提出了全鏈條服務、屬地化融合、綠色智能升級的更高要求。當前，我省建筑企業(yè)“走出去”存在一些短板弱項：政府層面合作不夠，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動不足、智能建造技術(shù)輸出偏弱、人才支撐體系不健全、企業(yè)抗風險能力不強、國際標準對接不深、金融配套與品牌宣傳有待加強等。
省委書記王忠林指出，2026年是“支點建設加力奮進之年”，要求深刻把握世界格局與綠色發(fā)展之變，這為湖北建筑業(yè)拓展全球市場指明了方向。李殿勛省長調(diào)研時強調(diào)，要堅持政府引導、企業(yè)主體，更大力度推動我省建造業(yè)“走出去”，積極探索“設計＋施工＋運維”全鏈條一體化出海路徑，通過“供應鏈集團出海與產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出?！毕嘟Y(jié)合，系統(tǒng)輸出“中國建造”標準與“湖北建造”優(yōu)勢。為落實省委、省政府工作部署，破解發(fā)展難題，我們立足產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需求，在廣泛調(diào)研省內(nèi)建筑企業(yè)出海訴求的基礎上，征求相關(guān)省直單位、市州住建部門和企業(yè)的意見建議，研究制定本《實施方案》。
二、總體考慮
1.強化生態(tài)協(xié)同，重塑出海模式。以“鏈式出?！睘楹诵模蚱拼笾行∑髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的出海壁壘，建立龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)配套、各類專業(yè)機構(gòu)支撐的集群出海長效機制，推動設計、施工、建材、裝備、金融、法務等全要素協(xié)同走出去，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“抱團出?！钡霓D(zhuǎn)變。
2.錨定市場布局，實現(xiàn)精準深耕。結(jié)合國際市場需求和我省建筑企業(yè)出?；A，制定“深耕非洲、鞏固東南亞、挖掘中亞、進軍中東，拓展拉美、澳洲、歐洲”的國別市場布局策略，推動市場開拓從“廣撒網(wǎng)”向“精耕細作”轉(zhuǎn)變，提升湖北建筑企業(yè)在重點市場的占有率和影響力。
3.聚焦優(yōu)勢輸出，提升國際競爭力。緊扣湖北綠色智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將bim技術(shù)、裝配式建筑、高端工程裝備、綠色建材等湖北特色成果與國際市場需求結(jié)合，以“投建營一體化”“綠色智能建造”為核心抓手，推動湖北建造標準、技術(shù)、品牌同步輸出，形成差異化國際競爭優(yōu)勢。
4.堅持系統(tǒng)保障，構(gòu)建全鏈條支撐。從市場拓展、屬地化發(fā)展、人才培養(yǎng)、金融賦能、風險防控等多維度發(fā)力，完善政府引導、市場運作、多方參與的出海支撐體系，破解企業(yè)出海面臨的信息不對稱、融資難、風險高、服務不配套等問題，確保集群出?！白叩梅€(wěn)、走得遠、走得好”。
三、重點工作
《實施方案》共5個部分、15條措施。
（一）實施“鏈式出海”行動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)方面。以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、強鏈補鏈、主體培育、平臺支撐”為核心，打造一體化出海生態(tài)體系。一是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，組建湖北建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海聯(lián)盟，建立“龍頭企業(yè)總包、中小企業(yè)專業(yè)分包、建材和裝備企業(yè)供應”模式。二是推進強鏈補鏈，引導省內(nèi)企業(yè)精準嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動供應鏈集團化出海。三是壯大市場主體，鼓勵以境外承包工程業(yè)績申報相關(guān)資質(zhì)；支持對外承包工程企業(yè)注冊設立境外工程承包企業(yè)并取得當?shù)赝稑顺邪S可。四是搭建合作平臺，完善海外服務工作站運行機制，打造“三庫一圖譜”，實現(xiàn)政策、市場、人才等信息高效供給。
（二）實施市場拓展行動，開辟國際合作新空間方面。從項目對接、屬地化發(fā)展、品牌打造三個維度發(fā)力，推動湖北企業(yè)深度融入國際市場。一是加強項目對接，支持企業(yè)參與園區(qū)建設，推動設計與施工企業(yè)組建聯(lián)合體參與epc項目。二是推進屬地化發(fā)展，支持企業(yè)在海外建立倉庫或合資工廠，輸出“產(chǎn)城融合”新城新區(qū)建設經(jīng)驗，加強屬地勞務培訓和資源共享，推動基礎設施與當?shù)刭Y源開發(fā)融合。三是強化品牌引領，搭建央省主流媒體矩陣，組織參加或舉辦國際論壇、展會、境外推介會，研究推廣“湖北建造”具象化標識，提升國際品牌影響力。
（三）實施創(chuàng)新引領行動，激活轉(zhuǎn)型升級新動能方面。立足湖北建造優(yōu)勢，從智能建造、工程模式、標準聯(lián)通三個方面，打造湖北建筑產(chǎn)業(yè)出海的核心競爭力。一是推廣綠色智能建造，布局海外智能建造推廣中心，落地中非綠色建造技術(shù)創(chuàng)新港，以技術(shù)創(chuàng)新引領國際合作。二是推行工程總承包，加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭的承包商體系，推動設計與施工企業(yè)強強聯(lián)合。三是推進標準聯(lián)通，推動中國標準與項目所在國、歐盟等標準創(chuàng)造性融合，聯(lián)合高校院所開展標準研究與轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)參與國際標準編制。
（四）實施服務提質(zhì)行動，打造海外發(fā)展新支撐方面。從金融賦能、政策支持、人才建設三個方面，強化政府層面的統(tǒng)籌推動，為建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海提供堅實支撐。一是深化金融賦能，建立政銀企聯(lián)席機制，發(fā)揮政策性金融和出口信用保險作用，降低企業(yè)融資和收匯風險。二是加強政策支持，優(yōu)化建筑業(yè)國企因公出國審批，落實境外所得稅收抵免，支持企業(yè)憑境外優(yōu)質(zhì)工程參評省級優(yōu)質(zhì)工程。三是建強人才隊伍，優(yōu)化海外人才激勵機制，擴大國際工程定向班規(guī)模，開展高校畢業(yè)生海外就業(yè)對接。
（五）實施風險防控行動，筑牢安全發(fā)展新保障。聚焦安全風險、利益維護等企業(yè)出海核心訴求，為集群出海保駕護航。一是強化安全保障，加強與駐外使領館聯(lián)動，建立海外信息共享、風險評估和預警機制。二是維護海外利益，加強行業(yè)自律避免惡性競爭；與知名律所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮仲裁機構(gòu)作用，為企業(yè)提供合規(guī)援助和糾紛解決服務。
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