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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房和城市更新局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”重要論述，全面落實(shí)省委省政府決策部署，積極推進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量共建“一帶一路”，省住建廳組織起草了《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》(見(jiàn)附件1)，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)各地住建主管部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)建議，填寫(xiě)《征求意見(jiàn)表》（附件2），并于2026年3月16日17:00前，將加蓋單位公章的紙質(zhì)版掃描件及電子檔發(fā)送至省建筑事業(yè)中心。逾期未反饋視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系電話：省住建廳“一帶一路”專班，027-87718710
電子郵箱：jzsyzx@hbszjt.net.cn
附件：1.湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
2.湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實(shí)施方案征求意見(jiàn)表
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2026年2月14日
關(guān)于《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”的重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府“強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地”部署要求，更大力度推動(dòng)我省建筑業(yè)“走出去”，我們研究起草了《湖北省建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、出臺(tái)背景
湖北素有橋梁之都、設(shè)計(jì)之都、水電之都美譽(yù)，建筑設(shè)計(jì)與施工水平全國(guó)領(lǐng)先、世界一流，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全球155個(gè)國(guó)家。2025年，我省對(duì)外承包工程新簽合同額156.5億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，位居全國(guó)第3、中部第1；完成營(yíng)業(yè)額89.5億美元，同比增長(zhǎng)18.9%，位居全國(guó)第4、中部第1，整體規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效持續(xù)走在全國(guó)前列。
隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，對(duì)我省建筑企業(yè)“走出去”提出了全鏈條服務(wù)、屬地化融合、綠色智能升級(jí)的更高要求。當(dāng)前，我省建筑企業(yè)“走出去”存在一些短板弱項(xiàng)：政府層面合作不夠，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)不足、智能建造技術(shù)輸出偏弱、人才支撐體系不健全、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不深、金融配套與品牌宣傳有待加強(qiáng)等。
省委書(shū)記王忠林指出，2026年是“支點(diǎn)建設(shè)加力奮進(jìn)之年”，要求深刻把握世界格局與綠色發(fā)展之變，這為湖北建筑業(yè)拓展全球市場(chǎng)指明了方向。李殿勛省長(zhǎng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，更大力度推動(dòng)我省建造業(yè)“走出去”，積極探索“設(shè)計(jì)＋施工＋運(yùn)維”全鏈條一體化出海路徑，通過(guò)“供應(yīng)鏈集團(tuán)出海與產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出?！毕嘟Y(jié)合，系統(tǒng)輸出“中國(guó)建造”標(biāo)準(zhǔn)與“湖北建造”優(yōu)勢(shì)。為落實(shí)省委、省政府工作部署，破解發(fā)展難題，我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，在廣泛調(diào)研省內(nèi)建筑企業(yè)出海訴求的基礎(chǔ)上，征求相關(guān)省直單位、市州住建部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)建議，研究制定本《實(shí)施方案》。
二、總體考慮
1.強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同，重塑出海模式。以“鏈?zhǔn)匠龊！睘楹诵?，打破大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的出海壁壘，建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、各類專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐的集群出海長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、建材、裝備、金融、法務(wù)等全要素協(xié)同走出去，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)出?！钡霓D(zhuǎn)變。
2.錨定市場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)深耕。結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)需求和我省建筑企業(yè)出?；A(chǔ)，制定“深耕非洲、鞏固?hào)|南亞、挖掘中亞、進(jìn)軍中東，拓展拉美、澳洲、歐洲”的國(guó)別市場(chǎng)布局策略，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓從“廣撒網(wǎng)”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變，提升湖北建筑企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)的占有率和影響力。
3.聚焦優(yōu)勢(shì)輸出，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。緊扣湖北綠色智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將bim技術(shù)、裝配式建筑、高端工程裝備、綠色建材等湖北特色成果與國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)合，以“投建營(yíng)一體化”“綠色智能建造”為核心抓手，推動(dòng)湖北建造標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌同步輸出，形成差異化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.堅(jiān)持系統(tǒng)保障，構(gòu)建全鏈條支撐。從市場(chǎng)拓展、屬地化發(fā)展、人才培養(yǎng)、金融賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控等多維度發(fā)力，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的出海支撐體系，破解企業(yè)出海面臨的信息不對(duì)稱、融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、服務(wù)不配套等問(wèn)題，確保集群出?！白叩梅€(wěn)、走得遠(yuǎn)、走得好”。
三、重點(diǎn)工作
《實(shí)施方案》共5個(gè)部分、15條措施。
（一）實(shí)施“鏈?zhǔn)匠龊！毙袆?dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)方面。以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、主體培育、平臺(tái)支撐”為核心，打造一體化出海生態(tài)體系。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，組建湖北建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海聯(lián)盟，建立“龍頭企業(yè)總包、中小企業(yè)專業(yè)分包、建材和裝備企業(yè)供應(yīng)”模式。二是推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)精準(zhǔn)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)供應(yīng)鏈集團(tuán)化出海。三是壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)以境外承包工程業(yè)績(jī)申報(bào)相關(guān)資質(zhì)；支持對(duì)外承包工程企業(yè)注冊(cè)設(shè)立境外工程承包企業(yè)并取得當(dāng)?shù)赝稑?biāo)承包許可。四是搭建合作平臺(tái)，完善海外服務(wù)工作站運(yùn)行機(jī)制，打造“三庫(kù)一圖譜”，實(shí)現(xiàn)政策、市場(chǎng)、人才等信息高效供給。
（二）實(shí)施市場(chǎng)拓展行動(dòng)，開(kāi)辟國(guó)際合作新空間方面。從項(xiàng)目對(duì)接、屬地化發(fā)展、品牌打造三個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)湖北企業(yè)深度融入國(guó)際市場(chǎng)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，支持企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)組建聯(lián)合體參與epc項(xiàng)目。二是推進(jìn)屬地化發(fā)展，支持企業(yè)在海外建立倉(cāng)庫(kù)或合資工廠，輸出“產(chǎn)城融合”新城新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)屬地勞務(wù)培訓(xùn)和資源共享，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)融合。三是強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，搭建央省主流媒體矩陣，組織參加或舉辦國(guó)際論壇、展會(huì)、境外推介會(huì)，研究推廣“湖北建造”具象化標(biāo)識(shí)，提升國(guó)際品牌影響力。
（三）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，激活轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能方面。立足湖北建造優(yōu)勢(shì)，從智能建造、工程模式、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通三個(gè)方面，打造湖北建筑產(chǎn)業(yè)出海的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是推廣綠色智能建造，布局海外智能建造推廣中心，落地中非綠色建造技術(shù)創(chuàng)新港，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際合作。二是推行工程總承包，加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭的承包商體系，推動(dòng)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目所在國(guó)、歐盟等標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性融合，聯(lián)合高校院所開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究與轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制。
（四）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，打造海外發(fā)展新支撐方面。從金融賦能、政策支持、人才建設(shè)三個(gè)方面，強(qiáng)化政府層面的統(tǒng)籌推動(dòng)，為建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群出海提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是深化金融賦能，建立政銀企聯(lián)席機(jī)制，發(fā)揮政策性金融和出口信用保險(xiǎn)作用，降低企業(yè)融資和收匯風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化建筑業(yè)國(guó)企因公出國(guó)審批，落實(shí)境外所得稅收抵免，支持企業(yè)憑境外優(yōu)質(zhì)工程參評(píng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。三是建強(qiáng)人才隊(duì)伍，優(yōu)化海外人才激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際工程定向班規(guī)模，開(kāi)展高校畢業(yè)生海外就業(yè)對(duì)接。
（五）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)，筑牢安全發(fā)展新保障。聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)、利益維護(hù)等企業(yè)出海核心訴求，為集群出海保駕護(hù)航。一是強(qiáng)化安全保障，加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館聯(lián)動(dòng)，建立海外信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。二是維護(hù)海外利益，加強(qiáng)行業(yè)自律避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；與知名律所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供合規(guī)援助和糾紛解決服務(wù)。
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